В течение последних месяцев при посредничестве Европейского Союза и США было проведено несколько встреч на высшем уровне между представителями Сербии и Косово. Эти переговоры стали существенной частью евроинтеграционного пути стран Западных Балкан в целом, и в частности, Сербии, являясь одним из важных условий этого процесса.
Во многом, 2014 год стал переломным в активизации контактов Сербии с как с ЕС, так и с Россией. Во-первых, это связано с запуском так называемого Берлинского процесса (инициатива, поддерживающая региональное сотрудничество стран Западных Балкан и дополняющая политику расширения Европейского Союза). Во-вторых, именно в 2014 году Александр Вучич занял пост премьер-министра Сербии (до этого назначения он занимал посты Первого вице-премьера и Министра обороны Сербии), что позволило лидеру Сербской прогрессивной партии усилить свое влияние на формирование внешней политики государства. И, наконец, 2014 год связан с аннексией Крымского полуострова Россией и, как следствие, наложением на нее санкций многими странами, что привело к усилению противостояния России, с одной стороны, и «западных стран», с другой. Таким образом, получив в лице Российской Федерации (как члена Совета Безопасности ООН) союзника в вопросе по Косово (как известно, Россия не признает независимости последней), Сербия начинает декларировать политику нейтралитета (не присоединившись к санкциям), используя это противостояние как возможность добиваться уступок от обеих сторон (Launey Guy De, 2014).
Основные этапы сотрудничества Сербии с Европейским Союзом и Российской Федерацией до 2014 года
Сербия и Европейский Союз
Процесс интеграции Сербии со структурами Европейского Союза, равно как и межгосударственные отношения с Российской Федерацией, начались задолго до прихода Александра Вучича к власти, поэтому вначале стоит обозначить основные этапы этих процессов.
Переговоры Сербии и ЕС стали возможны лишь после смены власти в результате так называемой Бульдозерной революции в Союзной Республике Югославии с 29 сентября по 5 октября 2000 года, вследствие которой Слободан Милошевич был вынужден уйти в отставку с поста президента СРЮ. В результате проведенных далее президентских и парламентских выборов победу одержала коалиция под названием Демократическая оппозиция Сербии. Кроме того, активизация интеграционных процессов связана с выходом Черногории из союзного государства и провозглашением независимости Сербии 5 июня 2006 года, после чего Белград продолжил переговоры с Брюсселем самостоятельно.
В 2000 году Европейский Союз в рамках системы автономных торговых мер в одностороннем порядке отменил таможенные пошлины на промышленные и сельскохозяйственные товары, импортируемые из Сербии в страны ЕС (MacPherson, 2000). На тот момент отмена пошлин стала самой крупной уступкой Евросоюза в области торговли, сделанной какой-либо стране извне. Со своей стороны, Сербия начала отменять импортные пошлины спустя 9 лет, в 2009 году, начав выполнение торговой части Соглашения об ассоциации и стабилизации от 2008 года (Prawo.pl, 2009).
1 июня 2003 года на заседании Европейского совета в Салониках было принято решение о распространении процесса стабилизации и ассоциации на западную часть Балканского полуострова. Сербия совместно с пятью другими государствами западных Балкан (Албанией, Боснией и Герцеговиной, Хорватией, нынешней Северной Македонией и Черногорией) получила статус „потенциального кандидата” (Komisja Europejska, 2003).
Переговоры о подписании Соглашения об ассоциации и стабилизации между Сербией и ЕС начались 1 октября 2005 года. Однако первым вызовом на пути дальнейших переговоров стало сотрудничество Сербии с Международным трибуналом по бывшей Югославии (МТБЮ)[1]. 3 мая 2006 года Брюссель заморозил переговоры, объяснив это недостаточным уровнем сотрудничества Сербии с МТБЮ. Ранее Еврокомиссия потребовала от Сербии до 30 апреля того же года арестовать и передать Международному трибуналу генерала Ратко Младича, что правительство Сербии не выполнило (BBC.co.uk, 2006).
В 2006 году президентом Сербии был избран Борис Тадич, основным акцентом избирательной кампании которого стала европейская интеграция. Новый сербский лидер предпринял первые шаги по налаживанию сотрудничества с МТБЮ. 13 июня 2007 года переговоры возобновились после ареста и выдачи Трибуналу бывшего генерала Здравко Толимира (Известия, 2007). Следующей демонстрацией проевропейской позиции президента и правительства стал арест бывшего начальника службы безопасности Сербии Властимира Джорджевича, обвиняемого в преступлениях против косовских албанцев (Rferl.org, 2007).
29 апреля 2008 года Вице-премьер-министр Божидар Джелич подписал Соглашение об ассоциации и стабилизации, а 9 сентября Народная скупщина (парламент Сербии) его ратифицировала (Deutsche Welle, 2008b). Окончательно же всеми странами ЕС Соглашение было ратифицировано 1 сентября 2013 года (b92.net, 2013a).
Несмотря на то, что к 2009 году был арестован лишь Президент Республики Сербской Радован Караджич, Нидерланды и Бельгия (требовавшие ареста генерала Ратко Младича и бывшего Президента Республики Сербская Краина Горана Хаджича)были удовлетворены степенью взаимодействия Сербии с Трибуналом (Коммерсантъ, 2008). Европейский Союз со своей стороны начал реализацию условий Временного соглашения по вопросам торговли, подписанного одновременно с Соглашением об ассоциации. С 19 декабря 2009 года граждане Сербии, имеющие биометрические паспорта, получили право путешествовать по странам Шенгенской зоны без виз (BBC.co.uk, 2009).
22 декабря 2009 года Президент Сербии Борис Тадич подал заявку на вступление Сербии в ЕС (Komisja Europejska, 2020). 12 октября 2011 года Европейская комиссия опубликовала доклад о степени соответствия Сербии Копенгагенским критериям, в котором рекомендовала дать Сербии статус страны-кандидата на вступление в ЕС при условии, что эта страна продолжит реформы в политической сфере и направит усилия на улучшение отношений с Косово (Komisja Europejska, 2011). Несмотря на то что европейские политики неоднократно заявляли, что признание независимости Косово не является условием для принятия Сербии в ЕС (EuropeanWesternBalkans, 2015; b92, 2011; BalkanInsight, 2012), именно этот критерий во многом определяет прогресс Сербии на пути евроинтеграции.
24 февраля 2012 года Сербия и Косово подписали соглашение, согласно которому самопровозглашённая республика получила право участвовать в региональных международных форумах по вопросам Балканского полуострова. Также договоренность была достигнута по вопросу совместного управления пунктами пропуска на административной границе (Barlovac, 2012).
1 марта 2012 года Сербия получила официальный статус страны-кандидата на вступление в Европейский Союз. 19 апреля 2013 года Сербия и Косово заключили Брюссельское соглашение, которое касалось урегулирования проблемы Северного Косово (населённого преимущественно сербами) и вопроса европейской интеграции обеих сторон соглашения (RTS, 2013). По истечении трех дней Европейская комиссия отметила нормализацию отношений Сербии и Косова и рекомендовала начать официальные переговоры с Белградом по вступлению в Союз (Pawlak, Santa, 2013). 21 января 2014 года в Брюсселе была проведена межправительственная конференция, ознаменовавшая начало официальных переговоров по вступлению. Сербию представляли премьер-министр Ивица Дачич и его заместитель Александр Вучич (b92.net, 2014). Предполагалось, что Сербия может получить членство в Европейском союзе до 2025 года, после чего ещё несколько лет потребуется на ратификацию соглашения всеми странами-членами ЕС (Regnum.ru, 2017).
Что касается финансово-экономических связей, то до 2014 года Евросоюз являлся основным торговым партнёром Сербии. Двусторонний товарооборот в 2013 году составил 16,3 млрд евро, в том числе 9,7 млрд составили поставки из ЕС в Сербию, а 6,6 млрд – сербский экспорт в Евросоюз. Доля экспорта из Сербии в ЕС составляла в 2013 году 62,8% от всего сербского экспорта. Прямые иностранные инвестиции из стран ЕС составили 76 % от общего количества прямых иностранных инвестиций в Сербию за период 2005—2014 годов (в численном выражении за 9 лет в Сербию было инвестировано 13,5 млрд евро) (Нелаева, Семенов, 2015). Кроме того, Евросоюз – крупнейший донор для Сербии, оказывающий ей значительную финансовую помощь в различных областях: от реформы государственного управления до сельского хозяйства и защиты окружающей среды. Сербия – главный реципиент помощи на территории Западных Балкан от европейских фондов, получая ежегодно приблизительно 200 млн евро (Delegacija Evropske unije u Republici Srbiji, 2018). В 2001 – 2014 годах Сербия получила от ЕС помощь на сумму более чем 2,5 млрд евро (Нелаева, Семенов, 2015).
Сербия и Россия
Сербско-российские отношения до 2014 года нельзя назвать достаточно интенсивными. Начало войны в Югославии и распад Советского Союза произошли почти одновременно, что заставило направить основные усилия этих государств на поиск решений внутренних конфликтов и проблем. В марте 1999 г. президент России Борис Ельцин охарактеризовал военные действия НАТО против Югославии как „открытую агрессию”, после чего Россия осудила действия НАТО в ООН (BBC.co.uk, 1999). Именно тогда на сербской политической сцене возникла дружественная по отношению к России риторика (The Daily Beast, 1999).
Как и ЕС, Россия имеет широкие и разнообразные связи с Республикой Сербии, однако рычаги воздействия у нее не столь значительные. Сербия и Западные Балканы стали полем продвижения интересов России в начале третьего тысячелетия после принятия стратегического решения о строительстве газопровода «Южный поток», который должен был развязать проблему транзита газа в Европу в обход традиционных маршрутов. В феврале 2013 года Парламент Сербии принял закон о присвоении газопроводу «Южный поток» статуса проекта национального значения. Сумма инвестиций для реализации данного проекта на территории республики должна была составить 1,7 млрд долларов. В связи с этим, решение о прекращении реализации проекта в 2014 году стало совершенно неожиданным для сербской стороны поворотом событий (Нелаева, Семенов, 2015).
Несмотря на активизацию межгосударственных отношений, начиная с 2000 года (после прихода к власти в России Владимира Путина), основные направления сотрудничества России и Сербии, во многом актуальные до сих пор, по сути, были заложены одной сделкой, которую стороны заключили еще в январе 2008 года. Речь идет о межправительственном соглашении о сотрудничестве в нефтегазовой сфере на 30 лет. Кроме этого, Москва и Белград договорились передать российской «Газпромнефти» 51 % акций сербской нефтегазовой госмонополии НИС за 400 млн евро в деньгах и еще 550 млн евро в последующих российских инвестициях (Shchedrov, 2008; РБК, 2009). Эта выгодная обеим сторонам сделка была заключена за месяц до провозглашения независимости Косово в феврале 2008 года, что может свидетельствовать об обсуждении договаривающимися сторонами общей позиции в вопросе статуса Косово.
Суммарные же российские инвестиции в экономику Сербии в 2003–2013 годах составили около 2,85 млрд долл. (Нелаева, Семенов, 2015). Наряду с этим, Россия и Сербия с 2008 года разделяют безвизовый режим для своих граждан, следующих между двумя странами.
Что касается других сфер сотрудничества, то в апреле 2012 года был открыт Российско-сербский гуманитарный центр в Нише – межправительственная некоммерческая организация, целью которой является сотрудничество в области чрезвычайного гуманитарного реагирования, предупреждения стихийных бедствий и техногенных аварий и ликвидации их последствий (RSHC, 2019). В мае следующего года была подписана Декларация о стратегическом партнёрстве между Российской Федерацией и Республикой Сербией, согласно которой «провозглашается установление отношений стратегического партнерства, охватывающих все сферы взаимодействия, включая политику, торговлю, экономику, культуру, науку, технику и образование» (Официальный сайт Президента России, 2013).
Эти три соглашения и составляют фундамент, на котором строится российско-сербское партнерство. Сербы открывают свой энергетический сектор для российских инвесторов, Москва блокирует в ООН антисербские инициативы (от приема в его структуры Косова до резолюции по Сребренице[2]), а политики, эксплуатируя популярную идею православно-славянского братства, повышают свои предвыборные рейтинги.
Основные направления политики Александра Вучича и рычаги влияния Евросоюза и России в отношении Сербии
Выборы
16 марта 2014 года в Сербии были проведены досрочные парламентские выборы, на которых большинство голосов (48,35%) набирает Сербская прогрессивная партия (возглавляемая Вучичем), что позволяет ей сформировать коалицию с Социалистической партией Сербии, заняв после объединения, 202 из 250 мест в парламенте (Парламентарни избори 16.03.2014, 2014). Однако спустя два года, 24 апреля 2016 года, были проведены новые досрочные парламентские выборы, победу на которых одерживает коалиция „Сербия побеждает” (48,25% голосов) (Резултати избора за народне посланике Народне Скупштине Републике Србије, 2016). Именно Александр Вучич призвал к проведению досрочных выборов, объяснив это тем, что стране необходимы четыре стабильных года для завершения переговоров о вступлении Сербии в ЕС (Руевич, 2016; Minns, 2016). Сразу же после объявления результатов выборов он заявил, что избиратели продемонстрировали поддержку реформам, проводимым правительством, и стремлению Сербии к европейской интеграции (Sekularac, Vasovac, 2016).
2 апреля 2017 года, несмотря на ранее сделанные заявления о том, что он не будет баллотироваться (РТС, 2017), Александр Вучич выиграл президентские выборы, набрав 56,01% голосов в первом туре (Избори за председника Србије, 2017). В своей первой речи в качестве Президента Сербии Вучич заявил о продолжении курса на нормализацию отношений с Косово (РИА Новости, 2017b). Также он подтвердил стремление Сербии к вступлению в Европейский союз. Говоря же о сотрудничестве Сербии с НАТО, президент заявил, что Сербия соблюдает военный нейтралитет и не будет вступать в Альянс (Пшеничников, 2017).
Одним из первых, достаточно символичных, действий Вучича на посту президента стало возвращение флага Европейского союза в его резиденцию. Однако при этом Вучич выразил уверенность, что новое правительство Сербии во главе с Аной Брнабич не будет присоединяться к европейским санкциям против России (РИА Новости, 2017a). Таким образом, первые высказывания Вучича декларируют его будущую политику – балансирование между Россией, с одной стороны, и „Западом”, с другой, выдвигая идею Сербии как посредника в диалоге по линии Москва-Брюссель.
Александр Вучич и ЕС
Возглавив правительство, а позже став президентом, Александр Вучич предпринимает ряд мер, ключевых в контексте сближения с ЕС. В феврале 2015 года кабинет Вучича заключил с МВФ трехлетнее соглашение на сумму 1,2 миллиарда евро в качестве меры предосторожности для обеспечения долгосрочной финансовой стабильности страны (International Monetary Fund, 2015). МВФ, как и ЕС, высоко оценил реформы (несмотря на то, что в самой Сербии их оценивают не так оптимистично (Talas.rs, 2018), назвав их одной из самых успешных программ, которые когда-либо проводил Фонд (b92.net, 2017a; International Monetary Fund, 2015).
Следующим важным шагом Вучича было содействие Евросоюзу во время миграционного кризиса 2015–2016 годов, когда он решительно поддержал политику канцлера Германии Ангелы Меркель и раскритиковал позицию некоторых стран-членов ЕС нежелающих принимать мигрантов (Jovanovic, Avramovic, 2015). Сербия с начала кризиса в 2015 году открыла свои границы беженцам. Сегодня сотрудничество по этому вопросу продолжается. 19 ноября 2019 года было подписано соглашение о сотрудничестве с Frontex (агентство Европейского союза по безопасности внешних границ) (Bryś, 2019), были организованы новые лагеря для беженцев, Евросоюз оказывает финансовую поддержку Сербии (с 2015 года направлено более 130 млн евро) и Западным Балканам (Васильева, 2020). Однако среди части представителей сербских властей нарастает недовольство проводимой миграционной политикой (Regnum.ru, 2020).
Одним из важнейших достижений Вучича можно считать начало переговорного процесса с Косово. Именно позиция Сербии в обсуждении статуса Косова и признание (или отрицание) его независимости является ключевым условием на пути к вступлению в ЕС. Еще не занимая пост премьера Александр Вучич отыгрывал ключевую роль в переговорах, посещая Брюссель и Косово в 2013 году и обсуждая детали политического урегулирования между Белградом и Приштиной (Sengupta, 2013; Rferl.org, 2013; BBC.com, 2013). Тогда эти переговоры завершились подписанием 19 апреля 2013 года Брюссельского соглашения, которое обязывало обе стороны к взаимному уважению своих стремлений в процессе вступления в ЕС, определяло структуру полиции и местные выборы во всех частях Косово, а также устанавливало предложение создания там Сообщества сербских муниципалитетов (Barlovac, 2013; b92.net, 2013b).
[1] структура ООН, существовавшая в 1993—2017 годах, целью создания которой было восстановление справедливости в отношении жертв военных преступлений, преступлений против человечества и геноцида, совершённых во время войн в Югославии в 1991—2001 годах, и наказания виновных в этих преступлениях.
[2] резолюция Совета Безопасности ООН, в которой убийство восьми тысяч боснийских мусульман в 1995 году в Сребренице классифицируется как геноцид
В дальнейшем случались периодические обострения отношений между Сербией и Косово. Речь идет, например, о протестах Сербии против любой инициативы правительства Косово по присоединению к структурам ООН (Hajdar, Jovanovic, 2015), проблемах с организацией на территории Косово Сообщества сербских муниципалитетов (EuropeanWesternBalkans, 2016), аресте косовской полицией сербского политика Марко Джурича (Morina, Zivanovic, 2018), введении торговых санкций Косово против Сербии (Zivanovic, Morina, 2018; Rferl.org, 2018), угрозах военного вторжения, высказанных Вучичем (b92.net, 2018) и т.д. Несмотря на все вышеперечисленное удалось подписать ряд соглашений в ключевых областях (BBC.com, 2015). Так в апреле 2020 года был упразднен 100% налог на сербский импорт (Rferl.org, 2020a). С января 2020 года, впервые за более чем двадцать лет, было возобновлено авиасообщение между Белградом и Приштиной (Davis, Jamieson, 2020). Наконец, были достигнуты договоренности в сфере энергетики, которые фактически положили конец зависимости Косово от сербской энергосистемы (Stojanovic, 2019).
Главные же успехи переговорного процесса между Сербией и Косово связаны с заключением соглашения в сентябре 2020 года при посредничестве Соединенных Штатов. Сделка включает упрощение транзита, в том числе железнодорожным и автомобильным транспортом, соединит железнодорожную сеть Белград-Приштина с глубоководным морским портом на побережье Адриатического моря, в то же время обе стороны согласились работать с Экспортно-импортным банком США и Международной финансовой корпорацией развития США и присоединяться к „мини-шенгенской” зоне (между Сербией, Косово, Албанией и Северной Македонией) (EuropeanWesternBalkans, 2020). Они также проведут технико-экономическое обоснование с Министерством энергетики США в отношении совместного использования Газиводы (озера, находящегося на границе двух государств) (Albanian Daily News, 2020). Однако не стоит забывать, что в дополнение к экономическому соглашению, Сербия согласилась переместить свое посольство в Израиле из Тель-Авива в Иерусалим (с июня 2021 года), а Израиль и Косово согласились взаимно признать друг друга (что говорит о продвижении США своих собственных интересов в переговорном процессе) (Gearan, 2020).
В сентябре 2020 года, в результате дальнейших встреч на высшем уровне в Брюсселе (Rferl.org, 2020b) и закрепления экономических договоренностей, были согласованы механизмы поиска без вести пропавших и перемещенных лиц в результате военных столкновений, а также пути организации общин национальных меньшинств (Exit.al, 2020; PrishtinaInsight.com, 2020).
Таким образом, Александр Вучич, заняв в 2014 году должность премьер-министра, а спустя три года – пост президента, заявил о себе как о приверженце проведения реформ и сближения с Европейским Союзом. С другой же стороны, он не забывал подчеркивать традиционно дружеские отношения с Россией и Китаем. Важно понимать, что такое сотрудничество с ЕС, приносит определенную выгоду (например, финансовая помощь и инвестиции), одновременно позволяя при этом быть достаточно свободным в принятии решений, касающихся отношений с Россией.
Вучич и Российская Федерация
Отношения Сербии с Россией часто преподносятся в контексте длительных исторических связей, которые основаны на религиозной и этнической общности (Đukić Pejić, 2019; RTS, 2019). Александр Вучич, осознавая , что общественное мнение зачастую выражает пророссийские настроения, в своих выступлениях часто подчеркивает значимость этих связей (Iea.rs, 2019).
Сегодня самой значительной российской инвестицией на энергетическом рынке Сербии, как уже отмечалось, является покупка «Газпром нефтью» контрольного пакета акций сербской нефтяной компании НИС. В 2013 году «Газпром» предложил тринадцатипроцентную скидку на экспортную цену газа для Сербии, которая будет действовать до 2021 года (Топалов, 2013). В декабре 2017 года Россия отменила требование для Сербии потреблять российский газ только на внутреннем рынке, что позволило Сербии реэкспортировать топливо (Soldatkin, 2017; Rudic, 2017). Кроме того, в конце 2019 года началось строительство второй нитки газопровода „Турецкий поток” „Газпрома” через территорию Сербии. Таким образом, энергетическая политика является ключевым инструментом российского влияния в Сербии, а трубопровод „Туркстрим” еще больше укрепит энергетическую гегемонию России в Восточной Европе и на Балканах.
Схема 1.
„Турецкий поток” и его ответвления на территории Балкан
Источник: Tagliapietra, 2018
Кроме этого, Россия участвует в реконструкции ГЭС „Джердап-2”, ее инвестиции направляются на модернизацию железнодорожного и авиасообщения. Финансовый рынок Сербии интересует Россию меньше, но и здесь присутствует три российских банка – „Сбербанк”, ВТБ, „Экспобанк” (Движение фармеров Сербии, 2019). В целом, за последние несколько лет российские инвестиции в экономику Сербии составили более 4 млрд долларов.
Говоря о непрямых инвестициях, стоит подчеркнуть военно-техническое сотрудничество между двумя странами: покупка вертолетов (Vasovic, 2016), истребителей, танков (Sabak, 2016), бронетранспортеров, радиоэлектронных комплексов, оружия (Центр анализа мировой торговли оружием, 2019) и т.д. Сербия принимает участие в российско-белорусско-сербских тактических учениях под названием „Славянское братство” (2020 год стал исключением: маневры должны были проходить на территории Беларуси и Сербия не принимала участия).
На политическом уровне в последние пять лет также отмечается интенсификация контактов. Вучич поддерживает традиционно добрые отношения между Сербией и Россией, а возглавляемое им правительство отказалось ввести санкции в отношении России после развязывания конфликта на Донбассе и аннексии Крыма. Вучич неоднократно заявлял, что Сербия сохранит приверженность европейской интеграции, но также будет поддерживать и исторические отношения с Россией. Во время своего первого официального визита в Россию в качестве президента Сербии, он выразил благодарность Кремлю за защиту национальных интересов Сербии и заявил, что „Сербия никогда не будет вводить санкции против Российской Федерации”. Одновременно с этим президент акцентировал внимание на укреплении сотрудничества в области военной промышленности и энергетики (b92.net, 2017b).
Самый важный в политическом контексте вопрос для Сербии — Косово. Россия поддержала позицию Сербии в отношении Косово после провозглашения независимости последнего в 2008 году. В. Путин и С. Лавров неоднократно заявляли о том, что признание в одностороннем порядке провозглашенной независимости Косово несколькими крупными мировыми державами является „ужасным прецедентом”, который „ломает всю систему международных отношений” (Deutsche Welle, 2008a; РИА Новости, 2008).
Несмотря на то что Россия настроена против независимости Косово, тем не менее она, при посредничестве Дональда Трампа, поддержала соглашение о нормализации отношений между Косово и Сербией в сентябре 2020 года. Это может быть связано со стремлением России смягчить санкции, поскольку экономическая ситуация в государстве также ухудшилась в связи с пандемией COVID-19 (Teslova, 2020).
25 октября 2019 года между Сербией и Евразийским экономическим союзом (ЕАЭС) было подписано Соглашение о свободной торговле (Евразийская экономическая комиссия, 2019). Однако Союзимеет больше политическое, нежели экономическое влияние, и используется Россией и Сербией, чтобы в очередной раз подчеркнуть и продемонстрировать тесное сотрудничество между государствами (Лане, 2019).
На уровне негосударственной дипломатии Россия поддерживает целый ряд организаций, представляющих ее интересы: Русские центры в Белградском университете и гимназии города Новий Сад, Русский дом, а также многочисленные сербско-российские некоммерческие организации, продвигающие идеи панславизма. Также Россия активно присутствует в информационном пространстве: с 2015 года работает информационный канал „Спутник” (бывший Russia Today) на сербском языке.
Русская православная церковь (РПЦ) – отдельный игрок на поле российско-сербских отношений. Патриарх Кирилл регулярно посещает Белград и встречается с сербскими высокопоставленными лицами и политиками. Позиция РПЦ является практически идентичной позиции Кремля (неприемлемость независимости Косово; ответственность НАТО в нанесении непоправимого урона историческому и культурному наследию Сербии; глубокие исторические и духовные связи между Россией и Сербией) (Варга, 2014; Борисов, 2019). Другой темой, транслируемой РПЦ, является противостояние „Западу”, находящемуся в „духовном упадке” (Стегликова, 2016). Кроме того, православная церковь регулярно организует кампании по сбору средств на различные мероприятия и культурные обмены.
Во взаимодействии с другими международными институтами Сербское правительство пытается маневрировать между двумя силами: сотрудничает с НАТО в рамках программы „Партнерство ради мира” и является наблюдателем в Организации Договора о коллективной безопасности.
В целом, присутствие России в Сербии достаточно заметно. Как было отмечено выше, опросы общественного мнения показывают, что Россия воспринимается в качестве основного партнера, опережая ЕС и США (Nešić, 2018). Преобладающее большинство сербского общества однозначно хорошо относится к России. С одной стороны, европейская интеграция остается приоритетом политики Сербии, с другой – уязвимость сербской экономики, нерешенные проблемы с Косово и национальная политика в целом усиливают возможности влияния Москвы на Белград по ряду вопросов.
Выводы
Сравнивать ЕС и Россию, равно как и их политический курс в отношении Сербии, сложно, поскольку внутри самого европейского сообщества, как известно, существуют разногласия, в то время как Россия предстает более или менее консолидированным актором. Тем не менее, проведенный анализ показывает, что Сербия действительно тесно связана с обеими сторонами. Очевидно, что так называемая „политика нейтралитета” представляется Сербии (и конкретно Александру Вучичу) естественным выходом в свете ее геополитического положения. Однако невозможно сказать, как долго подобный курс может оставаться эффективным.
Сравнивая силу экономических связей, нельзя не отметить гораздо более сильные позиции ЕС как в плане ресурсов, так и в плане их разнообразия. По сравнению с Евросоюзом Россия обладает гораздо меньшим опытом предоставления финансовой помощи, торговля в первую очередь связана с экспортом энергоресурсов, а инвестиции хоть и растут, но далеко не такими темпами, как из стран Союза. Преимущества европейской ориентации Сербии налицо, так как ЕС не просто основной, но постоянный донор, заинтересованный в стабилизации региона.
Однако Россия, в силу исторических и культурных связей, имеет некоторое преимущество перед Европейским союзом, особенно среди старшего поколения (несмотря на изменение этой тенденции в последние годы). Кроме того, ни одна политическая партия Сербии не решается открыто заявить о поддержке независимости Косово. Сербские политики прекрасно понимают, что не смогут двигаться вперед, если не будет прогресса в решении косовской проблемы. Но чтобы не утратить популярность и авторитет среди избирателей, сербскому руководству необходимо выдвинуть такое решение, при котором Сербия не будет считаться полностью проигравшей косовский спор. В этих целях Белграду в переговорном процессе нужен сторонник из числа „великих держав” и Россия подходит на эту роль. Пока будет сохраняться косовский фактор, и пока сербское руководство не найдет приемлемое для общественного мнения решение проблемы, Россия будет занимать важное место во внешнеполитических соображениях Сербии.
Наконец, культурные связи и потенциал „мягкой силы” также распределены между ЕС и Россией. Присутствие последней в Сербии более заметно, а это, в свою очередь, позволяет поддерживать положительный имидж Кремля. Однако именно в страны ЕС направляется основной поток трудовых мигрантов из Сербии, что может со временем изменить отношение к России и ЕС.
Если подводить „баланс” воздействия ЕС на Сербию, сильными инструментами здесь являются политика расширения, а также финансово-экономические и политические взаимоотношения (медиация по косовскому вопросу, налаживание регионального диалога). Россия, в свою очередь, активно использует общественное мнение и ревизионистские политические силы вместе с экономическими (инвестиции и поставки энергоресурсов) и международными (поддержка Сербии в ООН) рычагами.
Совокупность тем, поднятых в данном анализе, сводятся к одному ключевому вопросу – станет ли Сербия членом Европейского Союза. Очевидно, что это не является перспективой ближайших нескольких лет, поскольку на сегодня существует множество факторов, замедляющих этот процесс, а также могут возникнуть новые проблемы, оказав решающее влияние на его конечный результат.
Во-первых, представители Евросоюза заинтересованы в стабилизации всего региона, поэтому их интересуют успехи в проведении реформ во всех странах Западных Балкан. Соответственно, евроинтеграционные процессы Сербии тесно связаны, в том числе, с урегулированием их отношений или же налаживанием связей с Северной Македонией, Албанией, Косово, Боснией и Герцеговиной и Черногорией (нельзя исключать также Хорватии, члена ЕС в регионе, с которым Сербия также должна налаживать непростые, ввиду общих претензий и исторических споров, отношения). Ожидания лидеров Евросоюза, связанные с реализацией конкретных реформ, гарантирующих соблюдение верховенства закона и адаптацию внешней политики государства-кандидата к приоритетам Сообщества, были подтверждены в опубликованной после недавнего видео саммита ЕС-Западные Балканы так называемой „загребской декларацией” (Jurczyk, 2020). Однако экономические возможности и политические интересы каждой из перечисленных стран могут со временем пойти вразрез с процессом евроинтеграции. Сербии.
Во-вторых, проводимые в Сербии реформы не внушают оптимизма многим странам-членам ЕС. Критике часто подвергается, например, лишь декларативная борьба Александра Вучича с коррупцией и бюрократией (Jahić, Jeremić, 2017), низкий уровень свободы СМИ (RSF.org, 2020), авторитаризм самого президента (Kišjuhas, 2019). Кроме того, раздражение и недовольство со стороны ЕС вызывает „дружба” с Россией и Китаем. Что касается России, она, несмотря на заявления о тесном сотрудничестве и всеобъемлющей поддержке, также преследует собственные политические, экономические и финансовые интересы за счет Сербии (как это случилось, например, с нереализованным проектом „Южный поток”, в который Сербия инвестировала значительные средства).
В-третьих, нельзя исключать огромной роли других акторов, например, США и Китая. Известно влияние США как активного медиатора в переговорах между Белградом и Приштиной. Кроме этого, для Соединенных Штатов в Сербии (как лидера НАТО) открываются также большие возможности сотрудничества (несмотря на заявления о невступлении в альянс, Сербия является участником некоторых программ: „Партнерство ради мира”, Индивидуальный план партнерства, соглашение о сотрудничестве — СОФА, Status of Forces Agreement, присутствие миротворческого контингента в Косово и т.д.).
Что касается Китая, то его интерес на Балканах имеет, в основном, экономический характер. Сербия может интересовать КНР как один из партнеров по инициативе „Один пояс и один путь”, объединяющей проекты „Экономического пояса шелкового пути” и „Морского шелкового пути ХХІ века” (предполагает экономическое партнерство, укрепление культурных обменов и связей между регионами). Кроме этого, известно о китайских инвестициях в железнодорожное и шоссейное строительство, сотрудничество МВД Сербии с китайской фирмой Huawei и т.д. (Габриэлян, 2019). Наконец, Китай является привлекательным партнером для Сербии еще и потому, что он не настаивает на проведении реформ, демократизации и соблюдении прав человека.
Таким образом, единственно возможным сценарием на сегодня представляется тот, согласно которому позиция Александра Вучича еще долго будет декларируемо нейтральной. Поскольку, с одной стороны, экономически и финансово Сербия достаточно тесно связана с Европейским Союзом. С, другой же, в лице России, Сербия имеет союзника по вопросу Косово (не исключая экономического и военного сотрудничества), что дает возможность в некоторой степени „шантажировать” Брюссель. Наконец, не стоит забывать о внутренней политике Александра Вучича: явная поддержка и интеграция с одной из сторон лишат его и его партию важных голосов избирателей на следующих выборах.
Библиография
- Борисов A. (2019), Патриарх Кирилл: Сербы страдали от бомб НАТО, так как боролись за свободу, rg.ru <https://rg.ru/2019/04/30/patriarh-kirill-serby-stradali-ot-bomb-nato-tak-kak-borolis-za-svobodu.html> [dostęp 31 października 2020].
- Варга Б. (2014), Газ и православие: патриарх Кирилл в Сербии, bbc.com <https://www.bbc.com/ukrainian/ukraine_in_russian/2014/11/141117_ru_s_kyrylo_serbia2> [dostęp 31 października 2020].
- Васильева М. (2020), Пограничный капкан: как выживают беженцы на окраинах Сербии, iz.ru <https://iz.ru/1019204/mariia-vasileva/pogranichnyi-kapkan-kak-vyzhivaiut-bezhentcy-na-okrainakh-serbii> [dostęp 31 października 2020].
- Габриэлян Г. (2019), Китайский пояс примеряют на Балканах, novayagazeta.ru <https://novayagazeta.ru/articles/2019/08/30/81776-kitayskiy-poyas-primeryayut-na-balkanah> [dostęp 31 października 2020].
- Движение фармеров Сербии (brak roku), Торгово-экономические отношения РС и РФ, import-iz-serbii.ru <http://import-iz-serbii.ru/torgovi%D0%B5-otnosheniya-serbii-i-rossii> [dostęp 31 października 2020].
- Евразийская экономическая комиссия (2019), ЕАЭС и Сербия подписали Соглашение о свободной торговле, eurasiancommission.org <http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/25-10-2019-6.aspx> [dostęp 31 października 2020].
- Избори за председника Србије 2017. Резултати (2017), izbori.live <https://www.izbori.live/?electionId=9&resultSourceId=13> [dostęp 31 października 2020].
- Известия (2007), возобновились переговоры с Сербией о приеме в ЕС, iz.ru <https://iz.ru/news/401734> [dostęp 31 października 2020].
- Лане Д. (2019), Мечтая о ЕС, Сербия сближается с ЕАЭС, ng.ru <https://www.ng.ru/dipkurer/2019-11-10/9_7722_serbia.html> [dostęp 31 października 2020].
- Коммерсантъ (2008), ЕС не дает добро договору с Сербией, kommersant.ru <https://www.kommersant.ru/doc/1027125> [dostęp 31 października 2020].