Американские санкции против «Северного потока-2»: реальная угроза проекту?

«Северный поток–2» – инфраструктурный проект, целью которого является строительство двухтрубного газопровода, соединяющего Российскую Федерацию с Европейским Союзом. Он должен использоваться для транспортировки природного газа из крупнейших в мире газовых месторождений нашего восточного соседа через Балтийское море на внутренний газовый рынок ЕС (Wojtaszewska, 2020).

Согласно текущим прогнозам, в ближайшие два десятилетия добыча газа в ЕС снизится на 50%. По этой причине проект остаётся чрезвычайно важным для некоторых стран Евросоюза. «Северный поток-2» обеспечит газом 26 миллионов домохозяйств (Nord-Stream2.com, 2017). Благодаря этому проекту европейские страны, заинтересованные в российском газе, смогут получать его по конкурентоспособным ценам, хоть и за счет энергетической зависимости от одного основного поставщика – Российской Федерации.

Как США хотят заблокировать строительство «Северного потока-2»?

Строительство «Северного потока-2» сопровождается множеством проблем. Потенциально наиболее существенной из них является негативная позиция властей США, которые с самого начала были против этого начинания. Вашингтон рассматривает «Северный поток-2» как навязывание конкуренции в борьбе за европейский энергетический рынок. Более того, Белый дом опасается, что Москва получит политическое преимущество в Европе, как следствие зависимости европейских стран от российского газа (Forsal.pl, 2019).

США борются с проектом «Северный поток-2», в первую очередь, введением санкций. В результате, с момента их введения в декабре 2019 года, строительство газопровода остается фактически замороженным, хотя и не прекращено полностью. Трубы в большей части уже уложены на дне Балтийского моря, и до завершения соединения осталось всего 160 км. Поскольку из-за введенных санкций Россия не может сотрудничать с западными инжиниринговыми компаниями, власти прилагают усилия, чтобы завершить проект самостоятельно. Поэтому они используют свои собственные корабли для укладки недостающего участка трубопровода. По заявлениям Москвы, завершение строительства «Северного потока-2» планируется на рубеже 2020 и 2021 годов (Biznes.newseria.pl, 2020).

В 2019 году швейцарская компания Allseas вышла из участия в проекте, на данный момент его покинула даже российская компания МРТС, объясняя свои действия нежеланием строить объект, подпадающий под санкции США. Представители российской организации решительно заявили, что не участвовали и не намерены участвовать в укладке труб с использованием баржи «Фортуна» или иным образом. Очевидно, что компании, выходящие из проекта, опасаются реакции американской стороны (Orlikowski, 2020).

Помимо введения санкций в отношении строительства «Северного потока-2», США пытаются повлиять на судьбу проекта и другими способами. Примером могут служить действия трех американских сенаторов: Теда Круза, Тома Коттона и Рона Джонсона, которые в письме, адресованном к Fährhafen Sassnitz GmbH (управляющая компания порта Мукран в Заснице, который является логистическим центром «Северного потока-2»), грозили непоправимым ущербом немецким порту и городу в случае продолжения работ над «Северным потоком-2». Сенаторы предупредили, что они будут следить за проектом и что «каждая лопата, используемая в работе» приведет к санкциям против немецкого порта (WNP.pl, 2020).

Здесь стоит напомнить, что аналогичное письмо было направлено сенаторами США предыдущему подрядчику, работавшему над этим проектом [1]. 18 декабря 2019 года они написали в адрес вышеупомянутой Allseas: «Компания столкнется с серьезными и потенциально угрожающими ее существованию юридическими и экономическими санкциями». Более того, они также предложили способ отказаться от строительства, написав: «Ваш контракт, вероятно, предусматривает возможность расторжения, если правовые нормы или санкции препятствуют завершению строительства газопровода» (Widzyk, 2019). Немаловажно и то, что одной из санкций, введенных США, является запрет на въезд в Штаты лиц, так или иначе связанных с компаниями, участвующими в работах над «Северным потоком-2».

В последнее время Вашингтон, осознавая, как мало времени осталось до завершения строительства газопровода, активизировал свою деятельность против проекта. С этой целью Государственный департамент обновил закон CAATSA [2] (Закон «О противодействии противникам Америки посредством санкций»). Благодаря его новым положениям американцы могут вводить ограничения ретроспективно, в результате чего ужесточаются санкции против РФ и не только. Этот закон также распространяется на Иран и Северную Корею. Он предусматривает санкции в отношении компаний, работающих в российской энергетике. Поправки к закону были потенциальной угрозой для американских компаний, реализующих международные проекты, в том числе в секторе российской экономики (Forbes.pl, 2018).

В свою очередь, Конгресс США включил новую версию закона PEESA [3] в закон о бюджете Пентагона (NDAA [4]) (Marszałkowski, 2020). Положения, недавно внесенные в оборонный бюджет США, касаются санкций в отношении «Северного потока-2». Детально описанные регуляции касаются укладки труб на глубине 100 футов (30 метров) и более. Закон также распространяется на суда, выполняющие эти работы, а также на предоставляющие их компании. Кроме того, появилось положение о том, что президент в течение 60 дней может решить, проявил ли конкретный субъект готовность остановить строительство «Северного потока-2». Однако на практике доказать это будет непросто (PolskieRadio24.pl, 2019).

Впрочем, здесь следует отметить, что американцы могут замедлить процесс строительства «Северного потока-2», но не могут его остановить. Главный аргумент в пользу подтверждения этого тезиса – самодостаточность РФ в строительстве газопровода. Как упоминалось ранее, только завершение небольшой части проекта отделяет строительство от завершения. Американцы частично способствовали его задержке, однако они не в состоянии помешать Москве завершить строительство самостоятельно. Россия имеет возможность использовать для этого свои предприятия и их дочерние компании.

Изначально санкции, введенные Соединенными Штатами, критиковала, в том числе, Ангела Меркель. По словам канцлера Германии и министра экономики и энергетики Федеративной Республики Германии Питера Альтмайера, Германия должна была предпринять шаги, направленные на отмену санкций США в отношении «Северного потока-2». Берлин намеревался задействовать в этих целях структуры ЕС. Эти заверения показали, что именно для Германии завершение «Северного потока-2» было первоочерёдной целью. (Jakóbik, 2020a).

Однако ситуацию изменило отравление российского оппозиционера Алексея Навального. 20 августа 2020 года Навальный почувствовал себя плохо во время полета из Томска в Москву и был доставлен в больницу в Омске. Через два дня его чартерным рейсом, на специально оборудованном медицинском самолёте доставили в больницу Берлина. Ангела Меркель, после тщательных исследований немецких экспертов, заявила, что российский оппозиционер был отравлен ядом из группы отравляющих веществ «Новичок». (TVN24.pl, 2020).

Даже если Германия не предпримет конкретных шагов по прекращению строительства газопровода, «дело Навального» все равно повлияет на будущее «Северного потока-2». Следует исходить из того, что в нынешней ситуации Евросоюзу будет намного сложнее критиковать введенные в отношении проекта американские санкции, в то время как американцам будет легче форсировать дальнейшие ограничения, обсуждаемые в Конгрессе (ECPP.org.pl, 2020). Хотя, с одной стороны, отравление Навального может полностью «заморозить» проект, с другой, работа над ним, скорее всего, будет возобновлена ​​при очередном «потеплении» отношений между западным миром и Россией. Германии придется занять более решительную позицию в отношении Российской Федерации. Следует ожидать, что в ближайшие годы возобладает «деловой подход», мотивированный необходимостью активизировать работу по реализации «Зеленого Курса» [5].

Какими политическими инструментами Россия отвечает США в связи с санкциями по «Северному потоку — 2»?

Российская Федерация в связи с санкциями, введенными Соединенными Штатами, отвечает, среди прочего, угрозами подорожания газа для Европы. По решению немецкого регулятора Bundesnetzagentur проект «Северный поток-2» не может быть исключен из законодательства ЕС («газовая» директива). По этому поводу министр иностранных дел Российской Федерации Сергей Лавров будет разговаривать со своим немецким коллегой Хайко Массом. Однако российский политик заявляет, что он не будет действовать как американцы – он не намерен использовать давление для принятия того или иного решения. На самом деле Россию определенно волнует не столько эффективная ценовая политика, сколько (как в эпоху холодной войны) выигрыш в любом споре, в котором участвуют американцы (Jakóbik, 2020b). В данном случае ставка делается на энергетическую зависимость Евросоюза от России.

С этой целью Российская Федерация, в частности, пытается создать имидж пострадавшей стороны, не нанося слишком большого ущерба Соединенным Штатам. Москва хочет показать, что россияне – такие же жертвы, как и европейские компании. Проект «Северный поток-2» представлен российской стороной как европейский по определению, в который Америка не имеет права вмешиваться, что, тем не менее, делает (Dąbrowski, 2017).

Кроме того, РФ бьёт по США их собственным оружием – лоббистскими выплатами. По данным Reuters, владельцы «Северного потока-2» заплатили 1,69 миллиона долларов лоббистам из BGR Group, Roberti Global LLNC и Sweeney & Associates. Показательно, что в связи с изменениями в законодательстве США их личные данные не подлежат разглашению, если они не приносят пользы иностранной администрации. Благодаря этому русские могут лоббировать в Вашингтоне противодействие санкциям США, которые создают для них проблемы в завершении строительства «Северного потока-2». (cire.pl, 2020).

Могут ли США препятствовать завершению «Северного потока-2»?

Американцы, продлив санкции, могут препятствовать проекту «Северный поток-2», но не смогут окончательно остановить строительство газопровода. Введенные ограничения и попытки давления на подрядчиков газопровода уже привели к замораживанию строительства. Однако «Северный поток-2» завершен на 93%, так что Россия сможет довести до конца небольшой оставшийся участок без какой-либо иностранной поддержки.

В феврале 2020 года замминистра иностранных дел Российской Федерации заявил, что трубопровод будет достроен несмотря на санкции США. Для его завершения россияне могут использовать, например, судно Akademik Czersk, принадлежащее «Газпрому» (PAP, 2020). Такого же мнения придерживается и министр иностранных дел Германии, который, говоря о «Северном потоке-2», не ставит под сомнение завершение проекта, говоря лишь о его сроках. (Biznes.Interia.pl, 2020).

Следует отметить, что Америка пытается заблокировать строительство «Северного потока-2» не столько из-за желания предложить Европе свой газ (энергетическая конкуренция), сколько из-за стремления «наказать» Москву за вмешательство во внутренние дела Соединенных Штатов Америки. И здесь, конечно, речь идет о вмешательстве в американские выборы (Kinkartz, 2020).

Библиография

1. Interia.pl (2020), Nord Stream 2: Minister zakłada, że gozociąg zostanie ukończony, Biznes.Interia.pl <https://biznes.interia.pl/gospodarka/news-nord-stream-2-minister-zaklada-ze-gazociag-zostanie-ukonczon,nId,4798643> [доступ 19 октября 2020].
2. Wprost.pl (2020), Co dalej z kontrowersyjnym Nord Stream 2? Amerykańskie sankcje przyniosły efekty, Biznes.Wprost.pl <https://biznes.wprost.pl/gospodarka/energetyka/10340540/co-dalej-z-kontrowersyjnym-nord-stream-2-amerykanskie-sankcje-przyniosly-efekty.html> [доступ 10 августа 2020].
3. Newseria.pl (2020), Czarne chmury nad projektem gazociągu Nord Stream 2. Gazprom będzie musiał dostosować się do reguł UE, a Amerykanie szykują kolejne sankcje, Biznes.newseria.pl <https://biznes.newseria.pl/news/czarne-chmury-nad,p1003913151> [доступ 11 августа 2020].
4. BusinessInsider.com.pl, Rosja chce sama dokończyć budowę Nord Stream 2. Odpowiada na sankcje USA, BusinessInsider.com.pl <https://businessinsider.com.pl/polityka/nord-stream-2-rosja-chce-samodzielnie-dokonczyc-budowe-gazociagu/8mgqlmx> [доступ 11 августа 2020].
5. CIRE.pl (2020), Rosjanie lobbują w Waszyngtonie przeciwko sankcjom USA, które utrudniają dokończenie Nord Stream 2, CIRE.pl <https://www.cire.pl/item,202463,1,0,0,0,0,0,rosjanie-lobbuja-w-waszyngtonie-przeciwko-sankcjom-usa-ktore-utrudniaja-dokonczenie-nord-stream-2.html> [доступ 11 августа 2020].
6. Dąbrowski A. i Legucka A. (2017), Sankcje USA wobec Rosji, PISM.pl <https://pism.pl/publikacje/Sankcje_USA_wobec_Rosji> [доступ 11 августа 2020].
7. Europejskie Centrum Projektów Pozarządowych (2020), Komentarz Mateusza Kubiaka dla Euronews nt. perspektyw finalizacji NS2, ECPP.org.pl <https://www.ecpp.org.pl/komentarz-mateusza-kubiaka-dla-euronews-nt-perspektyw-finalizacji-ns2/> [доступ 15 сентября 2020].
8. Forbes.pl (2018), „Rosja zagrożeniem dla bezpieczeństwa naszych sojuszników”. USA wprowadzą sankcje, Forbes.pl <https://www.forbes.pl/gospodarka/ustawa-caatsa-ma-byc-realizowana-usa-wprowadza-sakcje-wobec-rosji/5jt9hqr> [доступ 22 августа 2020].
9. Forsal.pl (2019), Pompeo w Warszawie: USA są przeciwne Nord Stream 2. Gazociąg umocniłby rosyjską przewagę, Forsal.pl <https://forsal.pl/artykuly/1397425,pompeo-w-warszawie-usa-sa-przeciwne-nord-stream-2-gazociag-umocnilby-rosyjska-przewage.html> [доступ 22 августа 2020].
10. GazetaPrawna.pl (2020), Zastępca sekretarza stanu USA: Rosja ma obowiązek wyjaśnienia sprawy Nawalnego, GazetaPrawna.pl <https://www.gazetaprawna.pl/artykuly/1490717,zastepca-sekretarza-stanu-usa-otrucie-nawalnego-rosja-wyjasnienia.html> [доступ 15 сентября 2020].
11. Jakóbik W. (2020a), Merkel zapowiada obronę Nord Stream 2 przed sankcjami USA, BiznesAlert.pl <https://biznesalert.pl/merkel-obrona-nord-stream-2-sankcje-usa-energetyka-gaz/> [доступ 10 августа 2020].
12. Jakóbik W. (2020b), Rosja straszy droższym gazem przez problemy Nord Stream 2, BiznesAlert.pl <https://biznesalert.pl/nord-stream-2-ostrzezenie-siergiej-lawrow-energetyka-gaz/> 20 maja 2020, [доступ 11 августа 2020].
13. Kinkartz S. (2020), USA kontra Nord Stream 2. Czy uda się dokończyć budowę, DW.com/pl <https://www.dw.com/pl/usa-kontra-nord-stream-2-czy-uda-się-dokończyć-budowę/a-53850108> [доступ 11 августа 2020].
14. Marszałkowski M. (2020), Ostatnie ostrzeżenie. Amerykanie grożą Niemcom „miażdżącymi sankcjami” za wsparcie Nord Stream 2, BiznesAlert.pl <https://biznesalert.pl/usa-sankcje-nord-stream-2-gazprom-rosja-niemcy-energetyka/, 6 sierpnia 2020> [доступ 10 августа 2020].
15. Money.pl (2020), Nord Stream 2 zagrożone? Zaostrza się konflikt między Niemcami a Rosją po otruciu Nawalnego, Money.pl <https://www.money.pl/gospodarka/nord-stream-2-zagrozone-zaostrza-sie-konflikt-miedzy-niemcami-a-rosja-6551483337743232a.html> [доступ 15 сентября 2020].
16. Niezalezna.pl (2019), Dlaczego USA są przeciwne Nord Stream 2? „Zdarzało się, że Rosja zakręcała kurek i umierali ludzie”, Niezalezna.pl <https://niezalezna.pl/263456-dlaczego-usa-sa-przeciwne-nord-stream-2-zdarzalo-sie-ze-rosja-zakrecala-kurek-i-umierali-ludzie> [доступ 22 августа 2020].
17. Nord-Stream2.com (2017), Nord Stream 2 Raport Espoo – Podsumowanie nietechniczne, Nors-Stream2.com <https://www.nord-stream2.com/media/documents/pdf/pl/2017/04/nsp2-espoo-report-nts-pol.pdf> [доступ 4 августа 2020].
18. Orlikowski P. (2020), Nord Stream 2. Wykonawcy uciekają z budowy, Money.pl <https://www.money.pl/gospodarka/nord-stream-2-wykonawcy-uciekaja-z-budowy-6540045058779265a.html> [доступ 9 августа 2020].
19. PolskieRadio24.pl (2020), Chirurgiczne cięcie USA. Ekspert: nowe sankcje USA mogłyby zatrzymać Nord Stream 2 na długo, PolskieRadio24.pl <https://www.polskieradio24.pl/5/1223/Artykul/2422837,Chirurgiczne-ciecie-USA-Ekspert-nowe-sankcje-USA-moglyby-zatrzymac-Nord-Stream-2-na-dlugo> [доступ 22 августа 2020].
20. TVN24.pl (2020), Szpital: Nawalny nie jest już podłączony do respiratora. Kolejne laboratoria potwierdzają otrucie nowiczokiem, TVN24.pl <https://tvn24.pl/swiat/aleksiej-nawalny-otruty-jego-stan-sie-poprawia-niemieckie-ustalenia-potwierdzaja-kolejne-laboratoria-4691613> [доступ 15 сентября 2020].
21. Widzyk A. (2019) Anna, Senatorowie USA grożą spółce zaangażowanej w Nord Stream 2, DW.com/pl <https://www.dw.com/pl/senatorowie-usa-grożą-spółce-zaangażowanej-w-nord-stream-2/a-51736616> [доступ 22 августа 2020].
22. Wnp.pl (2020), Rosja zrobi wszystko, aby uruchomić Nord Stream 2, WNP.pl <https://www.wnp.pl/gazownictwo/rosja-zrobi-wszystko-aby-uruchomic-nord-stream-2,373115.html> [доступ 11 августа 2020].
23. Wojtaszewska A. (2020), Nord Stream 2: zagrożenia dla europejskiego rynku energii, ECPP.org.pl <https://www.ecpp.org.pl/nord-stream-2-zagrozenia-dla-europejskiego-rynku-energii/> [доступ 15 сентября 2020].